土地划拨是通过行政划拨方式取得土地使用权，具有公益目的和无偿性。只有符合条件的公司、企业、其他经济组织和个人才能进行转让。土地划拨的程序包括申请、审核、批准、划拨和登记等步骤。根据《城市房地产管理法》，土地使用权出让合同约定的使用年限届满后，土地使用者需申请续期，否则土地使用权将被国家无偿收回。
法律分析
依照行政划拨方式取得的土地使用权，一般不得进行转让，但经过市、县土地管理部门批准，并符合下列条件者，可进行转让：
（一）土地使用者是公司、企业、其他经济组织和个人;
（二）领有国有土地使用权;
（三）对土地上的建筑物、其他附着物拥有合法的产权;
（四）依照《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县补交土地使用权出让金，或以转让划拨土地使用权所获收益抵交土地使用权出让金。
土地划拨的特征：
（一）土地划拨具有公益目的
只有为了公益事业和国家重点工程项目，才会进行土地划拨。根据城市房地产管理法的规定，适用土地划拨取得土地使用权的公益项目包括：
1、国家机关用地和军事用地
2、城市基础设施用地和公益事业用地
3、国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地
4、其他。
（二）土地划拨具有无偿性
批准产生了划拨土地使用权，划拨土地使用者在交纳征用补偿安置费后即可取得土地使用权，不需要向国家交纳。
三、土地划拨程序如下
（一）申请，由建设用地单位持经批准的设计任务书或初步设计、年度基本建设计划等有关文件向拟划拨土地所在县级以上地方国土资源管理部门提出建设用地申请。
（二）审核，由县级以上国土资源管理部门对建设用地申请进行审核，划定用地范围，组织商定用地补偿、安置或者拆迁安置方案。
（三）批准，由县级以上地方国土资源管理部门按规定的权限报县级以上批准，经批准后，由土地所在地的县级以上地方发给建设用地批准书。
（四）划拨土地，由土地所在地的县级以上地方国土资源管理部门根据有关批准用地的文件所确定的用地面积和范围，到实地划拨建设用地。
（五）登记，建设项目竣工后，由县级以上地方国土资源管理部门核查实际用地，经认可后，办理土地登记手续，核发国有建设用地使用证。
【法律依据】
《城市房地产管理法》第二十二条，土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者需要继续使用土地的，应当至迟于届满前一年申请续期，除根据社会公共利益需要收回该幅土地的，应当予以批准。经批准准予续期的，应当重新签订土地使用权出让合同，依照规定支付土地使用权出让金。土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期但依照前款规定未获批准的，土地使用权由国家无偿收回。
结语
土地划拨是一项具有公益目的且无偿性的行政措施。根据法律规定，只有符合一定条件的公司、企业、其他经济组织和个人才能进行土地使用权转让。土地划拨的程序包括申请、审核、批准、划拨和登记等环节。在土地使用权出让合同约定的使用年限届满后，土地使用者需要申请续期，除非符合特定条件，否则土地使用权将被无偿收回。根据《城市房地产管理法》的规定，土地划拨是为了推动公益事业和国家重点工程项目的发展。
法律依据
中华人民共和国土地管理法（2019修正）：第一章 总则 第三条 国家依法实行国有土地有偿、有限期使用制度。但是，国家在本法规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。
中华人民共和国土地管理法（2019修正）：第二章 房地产开发用地 第二节 土地使用权划拨 第二十三条 土地使用权划拨，是指县级以上依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。
依照本法规定以划拨方式取得土地使用权的，除法律、行规另有规定外，没有使用期限的。
中华人民共和国土地管理法（2019修正）：第二章 房地产开发用地 第一节 土地使用权出让 第十条 土地使用权出让，必须符合土地利用总体规划、城市规划和年度建设用地计划。
